5月14日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级的措施。

    会议指出，下一步要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

    21世纪经济报道了解到，尽管目前中国的货物贸易为世界第一大国，但是在服务贸易方面，却存在巨额逆差，其中2013年中国服务贸易逆差达到1184.6亿美元，同比上升32%，为全球最大的服务贸易逆差国。

    中国社科院财经战略研究院服务贸易室主任于立新指出，过去中国比较重视货物贸易，在服务业贸易方面与发达国家差距大，比如中国制造业的转型升级所需要的生产性服务只能从国外进口。这包括技术专利、咨询、供应链的问题、转型方案等。

    国务院部署生产性服务业措施

    此次国务院常务会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

    一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。

    二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。

    三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。

    四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。

    五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

    商务部研究院国际服务部副主任俞华认为，目前中国服务业增加值占经济的比重只有40%左右，这与世界平均70%左右的水平差距大，国家重视生产性服务业发展，将给服务业以良好的条件。

    根据国务院常务会议的要求，下一步要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。

    简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。

    商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为， 生产性服务业主要是为企业服务，目前的确需要打破垄断，比如金融、电信、运输等行业，民营资本准入的门槛比较高，需要很多前置性审批，因此，“适当加大对这些行业的开放力度，对内外资开放，都有利于发展。”

    力克服务贸易逆差短板

    国家出台促进生产性服务业发展的措施，有利于解决服务贸易逆差的短板问题。

    商务部数字显示，中国服务贸易连续12年出现逆差。2010年服务贸易逆差占服务进出口总额的比重为6.05%，2013年达到22%，此反映出中国服务贸易竞争力亟待提高。

    中国服务贸易不如国外发达国家，与过去重视不够，以及相关税费比较高有关。目前国家已经对物流、铁路运输、电信等领域实施了营业税改增值税的改革，下一步有望在更多的领域实施降低税负的改革，而生产性服务业应该有更小的税负。

    中国现在要从制造业大国转向制造业强国大国，金融保险（放心保）、会展物流、分销服务、品牌、咨询设计、甚至运输都是需要进口的。中国下一步拓展生产性服务业的空间非常巨大。

    而在解决服务贸易逆差方面，也有可借鉴的成功案例。

    比如浙江的文化出口、运输、软件、服务外包，都是顺差。另一个是广东，该省因为香港服务业移到深圳、珠三角，香港的服务业出口带动了广东的服务业出口。上述两省，生产性服务业顺差都是由市场发挥了决定性作用。

    于立新认为，国家发改委应该将宏观经济管理的侧重点转移到服务贸易和服务业，商务部的协调作用远远不够需要。

    上述国务院常务会议指出，下一步完善促进生产性服务业的财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受15%的所得税优惠税率。

    尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道。有关部门要抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。

    21世纪经济报道了解到，目前中国服务进出口逆差主要来自旅游、运输服务、专有权利使用费和特许费、保险服务领域。

    而上述旅游业等则属于生活性服务业，旅游还涉及到各种消费的因素。为此，此次国务院常务会议也提出，要继续大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。

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